您在市十二届政协三次会议上提出的《关于优化社区便民服务，加快推进老少友好型社区建设的建议》（342号）收悉。经我委主办，市民政局、市卫健委、市文化广电旅游局会办，现答复如下：

  市发改委认真贯彻落实习关于社区建设、社区服务、社区治理的重要论述，牵头积极创建社区嵌入式服务设施建设国家试点，大力推进公共服务均衡发展。

  一是构建政策体系。去年12月启动试点申报工作，市发改委先后召开了座谈会，开展了实地调研，扎实做好《杭州方案》制定前期准备工作。在征求市直有关部门、相关区政府和社会公众意见的基础上，经市政府常务会议审议通过，《杭州市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》正式印发，初步构建1+N政策支持体系。方案聚焦养老托育、社区助餐、文化休闲等七大类服务，明确了建设目标、六大类10项重点任务和4项保障措施，要求坚持“政府引导、市场参与，因地制宜、统筹推进，需求导向、聚焦重点，优质普惠、长效运营”原则；支持居家养老服务中心通过提升改造满足全托养老服务需求；支持基层医疗卫生机构与养老机构毗邻建设，深化医养结合；支持社区婴幼儿照护服务机构与婴幼儿成长驿站资源共享，功能融合；坚持无偿、低偿、有偿服务相结合，提高运营主体的资金平衡能力。此外，市建委印发了《未来社区长效运营实施指南》，切实加强可持续运营政策保障。

  二是编制三张清单。市发改委会同市直有关部门聚焦嵌入式服务设施建设项目推进过程中遇到的难点和痛点问题，围绕拓展建设场地空间、促进存量资源利用、指导服务功能集成、保障服务持续供给、加强要素保障支持等方面梳理34项已出台和计划出台支持政策，形成政策清单，压实区政府主体责任，将社区嵌入式服务设施建设与未来社区建设、老旧小区改造等工作相结合，择优推荐87个党建引领治理基础好、“一老一小”服务需求集中、具备项目建设和持续运营条件、有意愿参加试点的社区，梳理形成试点清单。坚持“一社区一项目一方案”，摸清社区服务设施现状，掌握社区居民服务需求，指导街道社区科学编制试点建设运营方案，从115个项目中评审挑选出46个作为2024年重点推进项目。

  三是加强工作落实。姚高员市长先后四次对社区嵌入式服务设施建设工作作出重要批示，要求市发改委认真做好组织实施。印发了《杭州市社区嵌入式服务设施建设工作推进组方案》，建立了由常务副市长为召集人，市发改和市建委双牵头，市直有关部门参与的工作推进机制。将“争创社区嵌入式服务设施建设国家试点”写入杭州市2024年政府工作报告，纳入2024年政府民生实事，作为全市“强基固本、深化改革”主题年重点工作，列入市政协月度协商重点课题，细化目标任务，凝聚部门合力，确保工作落实到位。4月16日，顺利通过省发改委组织的试点城市评审会，待国家发改委正式批复。

  一是优化助餐服务。因地制宜推广城市社区“中央厨房+中心食堂+助餐点”、农村地区邻里互助以及“幸福料理”上门做饭、移动餐车、机器人炒菜、“全城通”智慧助餐等多元助餐模式和品牌连锁化运营思路。截至2023年底，全市拥有1700余家老年食堂（助餐点），村社覆盖率达到90%以上。截至2023年底，上线“全城通”智慧助餐老年食堂（助餐点）超1000家，累计服务超800余万人次。出台《关于提升全市老年人智慧助餐服务工作的指导意见》，形成市域优待标准，根据老年人年龄提供普惠折扣，60周岁以上老年人每餐可享受8、7、5折不同档优惠，有效解决老年人就餐难题。

  二是强化安居守护。聚焦独居、孤寡等特殊困难老年人居家养老的安全问题，创新“安居守护”为老服务场景。为合乎条件的独居老人安装固定报警、人体红外感应、门磁感应“智能监测设备三件套”等设备。支持将物联网、大数据、智能硬件等科技力量广泛应用于养老服务领域，形成“3+X”全天候守护模式，实现主动探访、主动关怀、及时救助。依托数字驾驶舱，自动归集智能设备数据信息，打通水、电、气等部门数据通道，连接电信反诈等业务通道，构建八大类算法模型，对老年人也许会出现的风险进行提前感知和即时预警，守护居家老年人生命财产安全。截至2023年底，已为5435户独居老年人安装“安居守护”智能设备。

  三是注重数字赋能。累计为高龄、失能等困难老年人发放智能养老终端16万余台。老年人可以不要钱享受紧急呼叫、主动关怀、特殊“助急”、亲情通话等服务。紧急突发情况时只需按下终端上的红色按钮就可以实现一键呼救，也能够准确的通过自己的需求，自行付费享受“助洁”“助餐”“助医”“助行”“助聊”等服务内容。服务商全天候在线提供以“助急”为核心的三大类13项服务。

  一是完善政策体系。由市委副书记牵头成立托育工作领导小组，统筹开展相关工作。将婴幼儿照护服务体系建设作为“红色根脉强基工程”村社党组织争星晋位必备条件，依托“现代社区”公共服务优化提升行动开展重点攻坚。印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务健康发展的通知》《杭州市“一老一小”整体解决方案》《关于推进产业园区嵌入式幼儿园（含托育）发展的实施建议》等支持政策，建立了“2+N”政策保障体系。

  二是补齐设施短板。率先出台《婴幼儿照护服务设施配建办法》，将婴幼儿照护服务设施纳入城市规划，形成完善的社区公共服务设施体系。在年度建设用地供应计划中，最大限度地考虑托育用地需求，新建、已建居住区分别按照每百户15、10平方米标准配建婴幼儿照护服务设施，切实提升婴幼儿照护服务设施的可及性和便捷性。目前，托育机构镇街覆盖率达99.48%。

  三是加大补助力度。连续四年将托育服务纳入市级民生实事项目，调动各类资源合力推进育儿友好型社会建设。出台《杭州市普惠性婴幼儿照护服务机构认定管理暂行办法》，将普惠托育机构认定与上年人均可支配收入挂钩、补助标准与服务对象年龄挂钩、补助金额与服务质量和家长满意度挂钩。2023年发放补助资金3297.8万元。

  四是发展社区托育。一方面鼓励社区通过提供场地大大降低经营成本，向辖区居民提供低于市场价的托育服务。街道（乡镇）因地制宜，将社区普惠托育建设融入未来社区（乡村）建设和老旧小区改造整体方案，并引入专业机构负责运营。目前，已建成85家由社区举办的公建民营普惠托育园。另一方面，利用社区既有场地资源，全国首创“婴幼儿成长驿站”，以家长课堂、育儿技能指导、亲子游戏陪伴、儿童健康管理等服务为基础，提供互助托、临时托等扩展服务。2023年发布《杭州市婴幼儿成长驿站管理与服务规范》区域标准，填补了国内空白。目前，全市已建成婴幼儿成长驿站657家，其中示范型367家。

  五是强化数智管理。积极探索“四个一键”全程服务模式，实现就近托、便捷托、放心托。“一键精准建托”。构建托育服务设施配建地图，精准匹配招托、办托需求。“一键便捷入托”。浙里办上线“托育一件事”服务应用，实现“机构筛选—探园申请—预约体检—正式入园—评价反馈”全流程服务。“一键精准补托”。建立普惠认定管理系统，简化补贴认定流程，构建多维度普惠托育认定补贴算法，实现普惠托育机构认定和资金补助计算精准化。“一键综合管托”。加强对托育机构准入、从业人员资质、婴幼儿卫生保健、营养膳食、质量安全等方面的数字化监管，让家长更放心。

  一是创建新型公共文化空间。实施“浙文惠享”工程，突出“宋韵文化”“大运河”“茶文化”等杭式文化符号，注重“文化圈”与“志愿服务、科普教育、乡村旅游、职工服务”等功能融合，建成“15分钟品质文化生活圈”1399个、城市书房65个、文化驿站34个。居民步行15分钟即可到达3个以上公共文化场馆，就近享受多样化的公共文化服务。“杭州书房”被中国旅游研究院评为艺术和旅游融合经典十佳案例。

  二是深化群众文化活动品牌。2023年元旦，在南宋德寿宫遗址博物馆举办的杭州“十二Yuè”全民朗读跨年夜，吸引超过200万人在线参与，《杭州日报》头版进行了报道。4月份，以“拥抱春天，爱‘尚’阅读”为主题的杭州春日读书节共举办各类活动200余场。6月份，2023杭州市民艺术节之“三江两岸”音乐节开幕音乐会在南宋德寿宫遗址博物馆举行，通过古筝演奏实现传统民乐与西洋音乐有机结合，创新沉浸式国风国乐新体验，6月下旬，举办了第27届“三江歌手”大赛。全年组织群众文化活动34596场，其中广场舞1339场，参与689464人次；组织四季“村晚”625场，参与2874625人次；组织戏曲进乡村3815场，参与3031437人次；举办群众文艺作品展演1979场，参与2781699人次。

  三是培育基层群众文化团队。以推动“三团三社”乡镇（街道）全覆盖为契机，以“星级文化团队”培养为抓手，积极培育基层群众文化团队。截至目前，全市共成立乡村文艺团队（包括三团三社）3000余支，乡村文艺团队人数10万余人，48位省级乡村文化能人，年开展文化人才培训年均达到5000余场次。成立了市文化和旅游志愿者支队，建立了组织架构，明确了职责和任务。组建了文化志愿者队伍7000余支，发展文旅志愿者50余万人，志愿者骨干近万人，覆盖了全市乡镇（街道）和村（社区）。

  一是强化动员部署。适时召开全市动员部署会，明确试点工作任务，统筹协调建设和运营。二是注重政策出台。开展相关课题研究，加强政策储备，及时出台配套支持政策。三是推进项目建设。动态调整试点社区和试点项目清单，及时协调解决遇到的困难和问题，争取试点项目早开工、早建成、早投用。四是加强舆论宣传。深度挖掘试点好经验、好做法，搞好总结提炼宣传，营造良好氛围。

  一是深化智慧助餐。持续推进“全城通”智慧助餐服务提升行动，推动“全城通吃、优惠通享”，打造具有杭州辨识度的为老助餐新模式。加强老年食堂运营管理，鼓励和支持第三方社会力量参与服务和运营，举办全市老年食堂大比武活动，挖掘优秀运营案例，推广品牌运营组织，逐步提升食堂活力指数。二落实安居守护。加强资金筹措，保障政府保障对象的安居守护服务延续性。指导各安居守护服务商，落实《安居守护运营管理规范》团体标准，提升服务质量。加大宣传力度，鼓励老年人自费购买安居守护服务，助推银发经济。

  一是构建托育服务体系。以落实中央财政支持普惠托育服务发展示范项目为契机，着力围绕缓解入托难、减轻入托贵、增强托得好，进一步落实均衡配建、精准服务、普惠价格、医育结合、专业人才、智慧服务、安全管理、友好环境八个维度举措。二是探索服务功能融合。整合利用城市“金角银边”和社区闲置低效国有资产，探索社区（村）“微托育”建设。深化社区婴幼儿成长驿站临时托、计时托服务，满足多种家庭的多元需求。鼓励互帮互助，探索建立全职家庭妇女、中晚期哺乳假女性到婴幼儿成长驿站兼职的支持体系，助推普惠托育服务高质量发展。

  一是拓展新型公共文化空间。继续以“15分钟品质文化生活圈”、城市书房、文化驿站和杭州书房建设为抓手，精心打造一批以公共文化服务和旅游服务相融合的“公共文化+”空间。力争到2025年，实现“文化圈”村（社区）全覆盖、杭州书房（城市书房）乡镇（街道）全覆盖、文化驿站街道全覆盖。二是提高数智化服务水平。应用现代信息管理技术，推动公共图书馆、文化馆等文化机构馆藏资源的数字化加工，进一步丰富数字阅读、云展演、智慧导览、网络直播、沉浸式互动体验等“掌上”文化服务资源。加快实现公共文化资源网上共享、服务网上采购、活动网上配送、高清网络直播的菜单式服务机制，形成线上线下相互连通服务机制。